（深圳拟调整户籍迁入政策 夫妻投靠、老人随迁门槛抬高）

　　南都讯5月25日，深圳市发展和改革委员会发布《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》，公开征求社会公众意见，有关单位和社会各界人士可在2021年6月3日前反馈意见。从征求意见稿来看，深圳户籍迁入政策门槛将有所提高。

　　根据征求意见稿，深圳拟将户籍迁入划分为核准类入户、积分入户和政策性入户三大类别，其中积分入户又包括了人才引进积分、投资纳税积分、居住社保积分三个渠道。深圳拟提高核准类入户门槛，完善人才引进积分指标，优化老人、夫妻随迁条件，促进户籍人口结构优化。对不符合核准类入户及政策性入户条件的人员，全部实行积分入户。

　　近日，深圳市第七次全国人口普查公报发布，一同发布的还有深圳官方对人口普查主要数据的解读。2020年11月1日零时，深圳市常住人口（含深汕特别合作区）1756.01万人，占全省常住人口数的13.93%，与2010年（第六次全国人口普查）的1042.40万人相比，增加713.61万人，增长68.46%，年均增长5.35%。

　　十年来，深圳人口总量保持较快增长，人口素质稳步提升，且深圳人口相对“年轻”，使深圳享受到了人口红利，但深圳也面临着城市人口承载压力大等问题。户籍迁入是深圳人口规模扩大的其中一个原因，也给公共服务供给带来了压力。

　　此次《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》发布，拟通过政策调整，促进户籍人口结构优化，并保障入户人员总量可控，创造有利于城市发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。

　　变化1

　　调整迁户渠道

　　整合为核准类、积分、政策性入户3大类

　　2016年，深圳曾出台《深圳市户籍迁入若干规定》（深府〔2016〕59号）。对比59号文，新的征求意见稿有多处变化。59号文中规定，户籍迁入划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别。征求意见稿调整了迁户渠道，将原先的4个入户渠道整合为核准类入户、积分入户、政策性入户3大类。

　　需要特别指出的是，积分入户具体细分为人才引进积分、投资纳税积分、居住社保积分入户三个类别。调整后的迁户渠道上涵盖了原有的渠道，但类别名称不同，对应的条件也有所调整。

　　变化2

　　提高核准类入户门槛

　　专科学历无法经核准直接办理入户

　　59号文中户籍迁入有一类为人才引进迁户，新的征求意见稿中核准类入户、积分入户中的人才引进积分入户，实际都涉及人才，但设置的条件不同。

　　核准类入户，是指从深圳市外或市内非户籍人口中根据年龄、学历、技术技能水平等条件引进人才，按规定办理入户。积分入户中的人才引进积分入户，则指学历、技术技能水平等达到一定条件，但不符合核准类要求的人员，按规定办理入户。

　　特别值得一提的是，59号文中，经核准可办理人才引进迁户的人员中包括有具有普通高等教育本科以上学历，且年龄在45周岁以下的人员；具有普通高等教育专科以上学历，且年龄在35周岁以下的人员。而在新的征求意见稿中中，经核准可直接办理入户的人员中包括有具有国内博士研究生学历，或具有博士学位，年龄在45周岁以下的人员；具有国内硕士研究生学历，或具有硕士学位，年龄在40周岁以下的人员；具有国内普通高校全日制大学本科学历并具有学士学位，年龄在35周岁以下的人员。

　　也就是说，核准类入户对学历型人才年龄要求更加严格，且将核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，普通高等教育专科学历将无法经核准直接办理入户。

　　此外，根据征求意见稿，核准类技术型人才底线要求调整为“中级职称+全日制大专”，且年龄要求更加严格。核准类技能型人才的底线要求调整为技师，且年龄要求更加严格。

　　变化3

　　完善政策性入户条件

　　涉及夫妻投靠和老人随迁

　　对比59号文，征求意见稿中关于政策性入户条件的相关规定也有重要变化，特别是老人随迁的难度将加大。

　　根据征求意见稿，夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年，并增加高层次人才、高级职称、高级技师和硕士以上学历人员原则上只享受一次不受时间限制优先解决配偶随迁问题的条件；老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年的要求。

　　分解

　　深圳居住社保积分入户本地社保要求满10年

　　深圳拟将积分入户细分为人才引进积分、投资纳税积分、居住社保积分入户三个类别，每个类别的具体积分入户办法还需要相关部门另行制定。

　　5月25日，《深圳市居住社保积分入户办法（征求意见稿）》率先发布。对比过往，深圳拟进一步提高居住社保积分入户的门槛。

　　稳定居住由5年调为10年

　　根据政策，申请居住社保积分入户人员男性年龄为55周岁以下，女性年龄为50周岁以下。

　　此次政策拟调整有一项重要变化：拥有深圳市合法产权住房或合法租赁住所（已登记备案）年限满10年、依法按时参加深圳市社会保险年限累计满10年。

　　新的拟定政策要求更高，相关基本年限由5年调整为10年，合法租赁住所为已登记备案。

　　新增无刑事犯罪记录的要求

　　对申请人员新增了无刑事犯罪记录的要求。过往的积分入户有刑事犯罪记录则减200分，新的拟定政策直接排除此类人员申请。

　　调高失信和吸毒的减分值

　　在居住社保积分入户指标及分值计算上，征求意见稿明显调高了失信和吸毒的减分值，包括申请时被列入国家联合惩戒失信黑名单或被法院列为失信被执行人减200分，有被强制戒毒或因吸毒被执行行政强制措施、行政处罚记录减300分。

　　划重点

　　调整迁户渠道，将原先的4个入户渠道整合为核准类入户、积分入户、政策性入户3大类。

　　核准类入户对学历型人才年龄要求更加严格，且将核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，普通高等教育专科学历将无法经核准直接办理入户。

　　夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年，并增加高层次人才、高级职称、高级技师和硕士以上学历人员原则上只享受一次不受时间限制优先解决配偶随迁问题的条件；老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年要求。

　　观察

　　深圳人口政策调整历程

　　实际上，深圳在历史上也曾实施过与此次调整类似的人口政策。2005年8月，深圳出台实施“1＋5”文件，深圳宣布对外来入深人口将施行“控制”政策，遏制暂住人口过快增长，减轻就医就业治安社保等社会矛盾压力。

　　但人口结构严重倒挂一直饱受争议，户籍人口政策调整的趋势在10年后打破。

　　2016年8月，深圳印发《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《户籍迁入若干规定》等文件，提出将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限。

　　据悉，深圳执行新户籍迁入政策执行以来，深圳户籍人口迅猛增长，至2020年末，全市在册户籍人口达到587.4万，较2015年增长217.8万，增长58.9%。

　　采写：南都记者王睦广张小玲

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