（居住证转户籍新政六大焦点解读）

上海户籍新政公布后，不少持居住证的市民也产生了不少疑惑。“持证时间是连续7年还是累计7年？”“3年后的政策是怎样的？”

曾在去年参与上海市委研究室关于“上海户籍制度改革方案”课题研究的华东师范大学人口研究所副教授王大犇对市民集体提出的6个疑惑，谈了自己的观点。

疑问1：持居住证是连续7年还是只要累计满7年？

持上海居住证申办常住户口办法5项条件中的第一条是“持有《上海市居住证》满7年”，对此，持居住证的邹女士没有按时间限定续办居住证，但她来沪工作已有5年，她的疑问是能否累计满7年。

这一问题，不少市民也有同样疑惑。

王大犇：“满7年”应该是累计7年的意思。上周六，上海市市长韩正在作客东方网回答网友提问时也曾经表示，满7年指的是累计7年。

疑问2：3年后户籍政策是否重新缩紧？

持上海居住证申办常住户口办法试行期为3年，有持居住证的机关工作人员向早报记者表示，她持居住证1年多，离7年的条件尚有6年，由于丈夫同样是持居住证的，若6年后肯定能转户籍，他们就会安心在上海工作、生子，但3年后，政策有变化的话，或者，终究转不了户籍，那他们就会提前选择离开上海，因此她最关心的是3年后的政策是怎样的？

王大犇：上海户籍政策已经在全国率先破冰，根据目前的发展，户籍政策的改革一定是越来越宽，3年后说不定7年的标准还会缩短。

疑问3：每年转户籍总量多少？

根据《试行办法》，本市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。对此，有市民提出，“年度总量是多少？一年到底有多少人可以转户籍？”

王大犇：由于要考虑上海总人口的发展情况，所以上海对转户口实行总量调控是为了“留有余地。”不过王大犇建议说，在实施过程中，上海应该对每年的名额数量进行公布。

疑问4：“治安管理处罚”如何界定？

持上海居住证申办常住户口办法5项条件中有一条是“无违反国家及本市治安管理处罚以上违法犯罪记录”，对此，有人提出，治安管理处罚以上是否包括治安管理处罚本身。还有市民提出疑问称，“交通违章、信用不良属不属于该范畴？”

王大犇：按照目前的规定，交通违章和信用不良应该不属于《试行办法》所规定的不良记录。

疑问5：租用公房能否落户口？

根据办法，持证人员申办时应提交同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或租用公房凭证等相关证件和凭证。有网友提出，租用公房能否落户口，若能落户，如何落，即使房东同意落户，那在改换其他的租房时，又如何解决户口问题？

王大犇：在《试行办法》第八条申请材料中规定，符合规定的人员申办本市常住户口，在提交申请材料中包括“本人的或者同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或者租用公房凭证，”这意味着即使申请人没有购房，也可以落户在单位或者租用的房屋。

疑问6：外企白领没有职称怎么办？

在《试行办法》第五条申办条件中，其中第（四）项规定“在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应”是申办条件之一。对此，昨天有一些在外资企业工作的市民提问说，“由于外企没有中级职称的说法，怎么满足这一条件？”

王大犇：在《试行办法》的第六条激励条件中有规定，“最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受第五条第（四）项规定的专业技术职务或职业资格等级的限制。”这一激励条件适用于在外资企业工作的申请人员，只要他们的薪酬水平或者缴纳城镇社会保险的基数达到标准即可，未必需要职称资格。

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