（上海“居住证转户籍”政策昨日正式公布）

落户须达五项标准_细则待明

任绍敏

昨日，《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》正式公布。

按照规定，符合以下条件者可以申办上海市常住户口：（一）持有《上海市居住证》满7年；（二）持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年；（三）持证期间依法在本市缴纳所得税；（四）在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；（五）无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

上海户籍的含金量究竟多少，其背后究竟附着了哪些福利，本报记者昨日采访了多位专家，进行梳理。

A类居住证与户籍差别小

根据昨日正式发布的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》（下称《办法》），实际上能够有资格申办户籍的只是一小部分群体。复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲教授昨日对《第一财经日报》分析说，居住证转户口的五个条件中的两条：持有上海市居住证满7年、同时缴纳城镇社会保险满7年，将范围限定在A类居住证，截至2007年底，这类证件持有者是41万，而392万B类居住证持有者不在此范围。

彭希哲认为，持有A类居住证者所享受的社会福利在很多方面与上海户籍持有者已基本无差别。他举例说，比如子女上学、医疗保险、养老保险、选举权等方面，可以说没差别。

养老金的领取问题一度成为居住证持有者关注的热点，对此彭希哲表示，目前社会保险缴费没问题，随着国家有关养老金接续转移相关政策的出台和完善，不远的将来领取也应该不成问题，在上海缴纳养老金，一样可以在上海领取养老金。

华东师范大学人口研究所所长丁金宏也对本报表达了相似的观点，如果原来就有A类居住证，户口具有的含金量其实不大。

社会救助之别

上海劳动和社会保障学会就业促进专业委员会主任王大奔认为，最重要的是与户籍相关的社会福利制度，持居住证者不能享受最低生活保障、廉租房和经济适用房有关政策，很多社会保障是与户籍挂钩的。

“理论上确实存在上述差别，但是A类居住证持有者是作为人才引进的，他们不太可能成为社会救助的对象。”丁金宏说。

彭希哲还提到70岁以上上海户籍高龄老人能够享受到很多社会福利，“不过，目前拥有居住证的人群离养老还有些距离”。

心理上的归属感

华东师范大学人口研究所副研究员吴瑞君认为，A类居住证持有者层次高、工作有保障，一般为高端人才，那些小差别对他们来说不是问题，更多是心理上的归属感。彭希哲持同样的观点。

不过，每年续办居住证，手续麻烦，这也是令居住证持有者头痛的事情。“居住证每年要过关，稳定性差，存在不确定性，最大的风险可能在这里。”丁金宏说。

丁金宏表示，如果有上海户籍，子女、配偶可以按有关政策申请户籍，但持有居住证则无法享受类似待遇。

王大奔说，国家户籍制度改革就是要逐渐剥离附着在户籍背后的福利，这是造成户籍不能放开的重要原因，如果没有这些福利，有无户籍无关紧要。

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