（持有上海居住证办事却仍要开“居住证明”，为难百姓的“老规矩”为何还不改？）

 

　　

去年9月1日起，公安部等多部门联合出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》实施，明确派出所将不再开具居民户口簿、居民身份证、护照等法定证件能够证明的一些事项。通过规范证明材料的开具，旨在解决证明“我妈是我妈”此类的烦心事。

　　

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《意见》实施前，解放日报·上观新闻刊文关注了申城外来人员在手持居住证的情况下，仍被反复要求再办理一份“居住证明”。这份并不好开的证明，给外来人员办事带来了诸多麻烦。

　　

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新规实施已逾3个月，证明“我住哪”的麻烦是否有了改善？据上观新闻记者了解，结果似乎并不乐观。

　　

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上沪C牌照，车管所称仍要开“居住证明”

　　

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居住在青浦区盈浦街道的王先生最近就因为一张居住证明饱受困扰。他致电解放日报·上观新闻反映，不久前，他新购置了一辆大众汽车，并试图上沪C牌照。询问车管所后，王先生得知他需要为上牌准备若干材料，其中就有一份居住地派出所开具的“有关证明（2）”，即居住证明。可王先生告诉记者，他先后前往盈浦派出所3次，均未能顺利开出这份证明。

　　

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“派出所拒绝开具这份证明”，王先生称，派出所回复他，拒绝开具的理由正是上述新实施的《意见》。而且，派出所认为，上牌提供在有效期内的居住证即可。但车管所并不认可派出所的说法，据王先生反复向车管所核实，均被告知没有这份证明材料不行；而且，居委会开具的无法代替。百般无奈之下，王先生求助于代上牌的“黄牛”，最终支付600元，才得以“顺利”上牌。

　　

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“黄牛”究竟用了什么办法？这不得而知。王先生认为，《意见》实施之后，一方不再提供，一方又坚持要，这不仅没有让办事变得容易，相反变得更复杂了，还滋生了“权力寻租”，这显然“不正常”！

　　

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派出所：不开是合理的，办事部门应跟上

　　

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记者致电青浦区盈浦派出所，派出所工作人员明确告知记者，居住证明的确不再开具。青浦区公安分局人口办解释了盈浦派出所拒开居住证明的原因——

　　

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青浦区公安分局认为，《上海市居住证管理办法》第五条明确，《居住证》是持证人在本市居住的证明，它用于记录持证人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息。同时，居住证的办理过程非常严格，不仅需要提供大量的材料，公安部门在审核材料时，还会上门核实是否实地居住。更何况，居住证办好后还需要定期更新。在这种情况下，居住证不就是在本市居住的最佳证明吗？持有居住证，仍要求公安部门再开具居住证明，这正属于上述《意见》的“不再开具”执行范围。

　　

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因而，公安部门认为，基层派出所不开具相关证明是合理的。目前，本市一些基层派出所为了方便外来人员办事，仍然提供这份“居住证明”，但这不能成为一些办事部门仍然索要这份证明的合理理由。取消不合理的证明材料、简化办事流程，相关部门应尽快跟进。

　　

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二手车交易市场称：可用居委会证明代替

　　

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记者随后致电本市办理国产车沪C上牌的“上海二手车交易市场”，接听电话的工作人员告知记者，派出所开具的“居住证明”仍然是需要的。记者反问，一些派出所已经明确不再开具了，你们难道不知道么？对方回复，“没有听说啊。”

　　

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电话中，工作人员告知记者，其实这张证明并非是上牌时需要，而是上牌前的“车辆额度审核”环节需要；而负责车辆额度审核环节的，是上海市交通委。假如派出所不再开具居住证明，具体怎么办？对方建议记者向市交通委再了解下。

　　

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1月4日，记者直奔位于嘉定区博园路的“上海二手车交易市场”，车辆额度审核窗口位于1号楼的3楼。在“窗口12”，工作人员告知记者，如果派出所拒绝开具居住证明，也是可以用居委会开具的证明来代替。但是，凭居委会开具的证明办理业务时，需要额外两个工作日，以便审核人员向所居住地的派出所进行核实。

　　

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图片说明：图为交通委额度审核窗口。

　　

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但事实上，这一“替代方案”知者甚少，连位于同一大楼底楼的上牌窗口都不知情。随着越来越多的本市基层派出所拒开居住证明，市交通委应该尽快调整办事流程，并通过上牌窗口的咨询电话“广而告之”，以免再误了老百姓办事。

　　

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记者手记：既然不合理，为何不取消

　　

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不仅本市的基层派出所对开具“居住证明”多有拒绝，据记者向多个居委会了解，居委会同样对持有居住证的情况下仍然要开具居住证明不理解。一位居委会人员告诉记者，居委会开具的居住证明，通常用于外来人员提供给派出所办理居住证用。“你证都办出来了，为什么还要到居委会再开证明？要证明什么呢？”

　　

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据了解，在2014年市委1号课题调研过程中已发现，本市居委会承担的行政事务过多、盖章证明的事项过多，已严重影响其自治功能的发挥和自治能力的提高。为此，上海市正在修改完善《上海市居民委员会工作条例（草案）》，立法为居委会减负提供法制保障。《条例（草案）》明确了居委会协助行政事项和证明事项的规范管理制度，要求市、区政府建立居委会协助行政事项和出具证明事项的准入管理机制，实行清单管理；对清单以内的事项，居委会应当使用印章出具证明；对清单以外的事项，居委会有权拒绝办理或出具证明。按照规定，市区政府职能部门不得将职责范围内的事项转交给居委会承担，或者直接给居委会安排工作任务。

　　

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可见，有关部门采取替代办法——让居委会开“居住证明”，也是不合理，不应该的。

　　

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派出所、居委会不肯开“居住证明”，并不是这些部门工作人员故意为难办事群众，而是这张证明完全没有必要开。具体办事部门工作人员也表示并非故意刁难办事群众，而是上级部门有规定，他们是照章办事。

　　

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简政放权的新规已经实施3个多月了，为什么一些办事部门依然抱着旧规定不变？是工作作风拖拉，还是不舍得放权？希望相关部门尽快调整办事规则和流程，该明确的明确、该简化的简化、该取消的取消，不能让“办证多、办事难”再困扰前来办事的老百姓了。

　　

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题图来源：视觉中国?图片编辑：苏唯

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