（海外引进人才怎样留住用好？科创发展将穿上法治“外衣”）

“上海鼓励企业建立博士后工作站甚至超级博士后工作站，我们企业也建了，但企业级博士后工作站是不能设立集体户口的，这对我们引进人才造成了一定的困难……”昨日，位于松江洞泾路上的上海昊海生物科技股份有限公司，迎来了一批特殊的客人——上海市人大科创立法调研组，总经理吴剑英正对他们倾述企业遇到的烦恼。

图说：市人大走进松江企业调研科创立法。秦天摄

“我们有不少海外引进人才，如何让他们进得来、留得住、用得好？海外引进人才或者科技人员在国内合法纳税后的工资收入如何变成外汇汇到海外家中？还有不同的国家之间税收上有不同的税收政策，如何去打通？政府可以为企业提供怎样的支持？”一个个问题摆在吴剑英的面前。

成立于2007年的昊海生科，十多年来立足松江沃土稳健发展，在眼科、骨科、外科和医美领域占据着国内市场份额前列，上海昊海生科国际医药研发及产业化项目还被写入了今年上海市政府工作报告。吴剑英说，昊海的发展，得益于创新驱动和人才引领，然而在企业的发展过程中，他也遇到了不少困惑和难题。

听说市人大此次来松江调研科创立法的课题，他感到机会来了。“科创立法对于人才、政策、政府行为都会作出一个很好的引导和规范作用。”因此，自身也是市人大代表的他结合工作中的实际，提出了8条具体建议。“主要还是针对营商环境的建设，因为科创也需要好的营商环境，特别是人才政策的支持。”

记者了解到，为巩固上海科创中心建设的成果，进一步优化制度的供给，加快全球有影响力的科创中心建设，上海市人大将科创中心建设条例列入了2019年年度的立法计划。此次调研的目的，正是深入企业和各区政府部门，收集立法意见建议，为条例正式出台提供参考。

“科创是长期而艰巨的任务，需要一个很好的法治保障，立法的宗旨首先就是要把政府的各级责任更加明晰，其次就是激发科创企业的活力，发挥企业的创新主体作用。”调研组成员市人大代表许丽萍说，从一些成功的科创型企业中，去了解企业取得成功的原因以及所面临的问题，从而反思在现有的机制中，如何进一步地优化、出台什么样的科技扶持政策，更好地激发社会的创新活力。

“把科技创新建设的战略目标上升到立法层面，显示了上海建设科创中心的决心和意志，对推动长三角G60科创走廊发展，激励和促进松江的科技创新无疑有着巨大的助益和利好。”松江区政协副主席、科委主任赵宏卫对此感到鼓舞。对于正在开展长三角G60科创走廊高新技术企业“双倍增计划”的松江而言，科创立法正如一枚定心丸，将对科创发展环境起到促进作用，也会推动区级科创政策的出台。“我们也将出台高企扶持激励的区级政策，进一步抓实区域创新主体培育，提升科技创新综合能力，让科技法规、科技政策从‘有形’到‘有效’，越多越好，让科技政策的引领指导作用真正落到实处。”赵宏卫说。

科创立法定位在保障法和促进法，建起与上海科创中心建设相适应的政府管理体制，引导和鼓励全社会各方力量参与科创中心建设，其价值和意义在于与高科技产业发展相结合，优化创新环境，提升创新浓度，使科技创新成为城市发展的核心竞争力。“所有的声音我们都会进行整理和吸纳。”市人大调研组表示，下一步，调研组将结合调研中收集到的意见建议，在立法过程中尽可能设计更多约束性条款，提高条例的实效性，保障主体的权利和义务，体现左边法律右边的公正与公平。

通讯员周丹丹新民晚报记者杨洁

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