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PART1

　　

上海实施留学回国人员落户新政符合条件可直接落户

　　

中新网上海12月1日电(记者许婧)

　　

有效期至2025年11月30日的新版《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》(以下简称细则)12月1日起正式实施。新版细则中对高层次人才、跨国公司担任高级管理人员的等高端人才给予落户优先权，符合条件的留学人员可不受社保及个税纳税的基数和时间要求直接落户。

　　

据悉，目前来沪工作和创业的留学人员达19万余人，留学人员在沪创办企业5300余家，注册资金超过8亿美元。

　　

根据细则，三类人员可享受激励措施。一是在国(境)外高水平大学、国际知名科研机构等担任相当于副教授、副研究员及以上职务，在世界500强知名企业、跨国公司等担任高级管理、技术、科研职务，或者经上海市人力资源和社会保障局认定为高层次人才的留学人员，以及在国(境)外高水平大学学习获得博士学位的人员等，全职来上海工作后可直接申办落户。

　　

其次，纳入“上海科技创新职业清单”的用人单位，上海重点产业、重点区域和基础研究领域等用人单位引进的在国(境)外高水平大学获得科学、技术、工程和数学等紧缺急需专业学士及以上学位的留学人员，全职来上海工作并缴纳社会保险费满6个月后可申办落户。

　　

此外，拥有专利、科研成果、专有技术等来上海创办留学人员企业的负责人、团队核心成员(一般累计不超过3人)，企业正常运营、招用至少1名员工(不含企业负责人本人)，并按规定缴纳社会保险费满6个月后可申办落户。企业注册资金不少于50万元人民币(实缴)，留学人员企业负责人为第一大股东(不含股份转让、后期资金注入)，个人股份一般不低于30%。

　　

留学回国人员申办上海常住户口，需要同时符合多项条件，如留学人员应在回国后2年内来上海并持续在上海工作，与上海相关用人单位依法签订劳动或聘用合同、按规定在上海缴纳社会保险费和个人所得税)；最近连续6个月在同一单位社会保险缴费基数不低于上一年度上海城镇单位就业人员平均工资，个人所得税缴纳情况与社会保险缴费基数合理对应；留学回国人员应为单位紧缺急需并发挥重要作用、需长期使用的人才，与单位依法签订劳动或聘用合同，合同有效期在2年及以上，且自网上受理之日起有效期在3个月及以上等，派遣人员原则上不属于申办范围。

　　

符合落户条件的留学回国人员，其配偶(须在留学人员学成回国前与其结婚，年龄距法定退休年龄5年以上)和16周岁及以下或16周岁以上、在普通高中就读的子女属随迁范围。

　　

申请单位应是在上海行政区域内注册登记的具有用人自主权的党政机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、合伙制企业(会计师事务所、律师事务所等)以及符合上海产业发展方向、注册资金在100万元人民币及以上、信誉良好，并在上海正常经营、依法纳税、按规定参加社会保险的各类企业(非企业法人分支机构其上级法人注册资金应不低于100万元人民币)。

　　

申请单位通过上海“一网通办”系统向上海人社部门提出申请，上传申请材料原件的扫描件等电子文档。受理部门在现场受理后的5个工作日内完成初审，在10个工作日内完成审核。

　　

审核通过的，上海人社部门通过数据共享方式，将人员信息发送至公安部门，并通过“一网通办”系统及短信等形式告知申请单位。

　　

PART2

　　

关于印发《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》的通知

　　

　　

留学回国人员申办上海常住户口实施细则

　　

　　

第一条目的和依据

　　

为贯彻落实人才强市战略，加大海外人才引进力度，规范留学回国人员申办上海常住户口工作，根据《公安部、人力资源和社会保障部关于规范留学回国人员落户工作有关政策的通知》（公通字〔2010〕19号）、《上海市人民政府关于印发修订后的〈鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定〉的通知》（沪府发〔2016〕8号）、《中共上海市委上海市人民政府关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》（沪委发〔2020〕22号）等文件精神，制定本实施细则。

　　

第二条申请单位应具备的基本条件

　　

申请单位应是在本市行政区域内注册登记的具有用人自主权的党政机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、合伙制企业（会计师事务所、律师事务所等）以及符合本市产业发展方向、注册资金在100万元人民币及以上、信誉良好，并在本市正常经营、依法纳税、按规定参加社会保险的各类企业（非企业法人分支机构其上级法人注册资金应不低于100万元人民币）。

　　

第三条留学回国人员应具备的基本条件

　　

（一）留学回国人员获得的学历学位应符合下列条件之一

　　

1．在国（境）外高校学习获得博士学位，累计在外学习时间一般不少于1年；如为中外合作办学、联合培养等性质毕业生，累计在外学习时间一般不少于半年。

　　

2．在国内“双一流”建设高校获得全日制本科、学士及以上学历学位（中央直属及中科院各研究生培养单位参照“双一流”建设高校执行），并在国（境）外高校学习获得硕士学位；或在国内非“双一流”建设高校获得全日制本科、学士及以上学历学位，并在国（境）外高水平大学学习获得硕士学位；或在国（境）外高校学习获得学士学位和硕士学位。

　　

3．在国（境）外高水平大学学习获得学士学位。

　　

4．在国内获得硕士研究生及以上学历学位或取得副高级及以上专业技术职务任职资格后，赴国（境）外高校或科研机构进修、做访问学者等满1年。

　　

5．其他不符合第2、3项条件，但在国（境）外高校学习获得学士学位或硕士学位。

　　

本款第2、3项所指国（境）外学士学位，不含国内大专起点本科、有关国家高等教育文凭（HND）、国内计划外招生的合作办学及转学分等形式，本科阶段累计在外学习时间一般不少于2年；硕士阶段累计在外学习时间一般不少于半年（不含国内计划外招生的合作办学及转学分等形式）；如为中外合作办学、联合培养等性质毕业生，应同时获得国内学历学位和国（境）外学位。

　　

本款第5项所指国（境）外学士学位如为最高学位的，不含国内大专起点本科、有关国家高等教育文凭（HND）、国内计划外招生的合作办学及转学分等形式，本科阶段累计在外学习时间一般不少于2年。如最高学位为硕士的，国（境）外学士学位可不受前述限制，硕士阶段累计在外学习时间一般不少于半年（不含国内计划外招生的合作办学及转学分等形式）。

　　

被国（境）外高校录取后如在国内校区或分校有就读经历的，累计在外学习时间和获得的学分一般不少于总学习时间和总学分的50%；被国（境）外高校录取后如利用暑期等在国内通过非学历教育获得学分的，累计在外获得的学分一般不少于总学分的80%。

　　

国内“双一流”建设高校以国家公布的名单为准。国（境）外高水平大学参考英国泰晤士报高等教育副刊（TimesHigherEducation）、美国新闻与世界报道（U.S.News&WorldReport）、QS世界大学排名（QuacquarelliSymondsWorldUniversityRankings）、上海软科世界大学学术排名（ShanghaiRanking’sAcademicRankingofWorldUniversities）发布的世界排名前500名高校名单，以上海市人力资源和社会保障局确认后发布的为准。

　　

留学人员在国（境）外学习获得学位的院校以教育部出具的国外学历学位认证书中载明的颁发该学位证书的院校名称为准。

　　

（二）留学回国人员申办上海常住户口同时应符合下列条件

　　

1．留学人员应在回国后2年内来本市并持续在本市工作，与本市相关用人单位依法签订劳动或聘用合同、按规定在本市缴纳社会保险费和个人所得税（符合下述第四条第一款条件的除外）。

　　

2．符合本条第一款前4项条件的人员，最近连续6个月在同一单位社会保险缴费基数不低于上一年度本市城镇单位就业人员平均工资，个人所得税缴纳情况与社会保险缴费基数合理对应；符合本条第一款第5项条件的人员，最近连续12个月在同一单位社会保险缴费基数不低于上一年度本市城镇单位就业人员平均工资的1.5倍，个人所得税缴纳情况与社会保险缴费基数合理对应。社会保险缴费基数过渡期内每年的缴费基数以官方对外公布的数字为准。

　　

社会保险缴费基数、期限及个人所得税缴纳情况原则上由系统自动比对；未正常缴纳社会保险费而补缴的、缴费单位与签订合同单位不一致的、委托非实际用人单位等第三方缴纳的、社会保险缴费基数与个人所得税缴纳情况不能合理对应的不予认可。

　　

3．留学回国人员应为单位紧缺急需并发挥重要作用、需长期使用的人才，与单位依法签订劳动或聘用合同，合同有效期在2年及以上，且自网上受理之日起有效期在3个月及以上（如合同约定有试用期的，需完成试用期后方可申报）；派遣人员原则上不属于申办范围。

　　

4．年龄距法定退休年龄5年以上。

　　

5．符合国家及本市现行计划生育政策。

　　

6．无刑事犯罪记录等不宜申办上海常住户口的情形。

　　

第四条激励条件

　　

（一）在国（境）外高水平大学、国际知名科研机构等担任相当于副教授、副研究员及以上职务，在世界500强知名企业、跨国公司等担任高级管理、技术、科研职务，或者经上海市人力资源和社会保障局认定为高层次人才的留学人员，以及在国（境）外高水平大学学习获得博士学位的人员等，全职来本市工作后可直接申办落户。

　　

（二）纳入“上海科技创新职业清单”的用人单位，本市重点产业、重点区域和基础研究领域等用人单位引进的在国（境）外高水平大学获得科学、技术、工程和数学等紧缺急需专业学士及以上学位的留学人员，全职来本市工作并缴纳社会保险费满6个月后可申办落户。

　　

（三）拥有专利、科研成果、专有技术等来本市创办留学人员企业的负责人、团队核心成员（一般累计不超过3人），企业正常运营、招用至少1名员工（不含企业负责人本人），并按规定缴纳社会保险费满6个月后可申办落户。企业注册资金不少于50万元人民币（实缴），留学人员企业负责人为第一大股东（不含股份转让、后期资金注入），个人股份一般不低于30%。

　　

第五条申请的提出

　　

留学回国人员申办上海常住户口，须由单位提出申请。

　　

第六条需要提交的材料

　　

（一）单位需提交的基本材料

　　

1．法人营业执照或法人登记证书。如申请单位为非法人分支机构的，提供分支机构的营业执照或登记证书及上级法人的授权书。

　　

2．单位经办人员有效身份证件。

　　

3．《留学回国人员申办上海常住户口申请表》。

　　

4．申请单位与留学回国人员签订的劳动或聘用合同。

　　

5．人事档案核实情况表及相关材料复印件。如档案为非本单位保管的，由在沪档案保管单位提供。

　　

其中，第1项材料仅需单位首次申请（注册）时提供。

　　

（二）单位有下列情形的，需补充提交以下材料

　　

来本市创办留学人员企业的留学回国人员及团队核心成员，单位另需提交：

　　

1．企业验资报告。

　　

2．企业最近连续6个月缴纳增值税（营业税）或企业所得税税单。

　　

3．企业最近连续6个月为至少1名员工缴纳社会保险费凭证。

　　

4．企业章程及相关决议。

　　

其中，第4项材料仅需团队核心成员申报时提供。

　　

（三）个人需提交的基本材料

　　

1．教育部出具的国外学历学位认证书、国（境）外学位证书及成绩单。如为进修人员的，提供国（境）外进修材料和国内硕士研究生及以上学历学位证书或副高级及以上职称证书。

　　

2．出国留学前国内获得的相应的最高学历学位证书。如出国前系在职人员的，提供原工作单位同意调出或已离职材料。

　　

3．护照、签证及所有出入境记录。

　　

4．居民户口簿和身份证。如留学期间户籍已注销的，提供90天内有效的户籍注销材料。

　　

5．符合第四条激励条件的，需补充提交相应材料。

　　

（四）个人有下列情形的，需补充提交以下材料

　　

1．落非社区公共户的，提供在沪落户地址材料。落户本人在沪房屋的，提供房屋有效权证；落户在沪直系亲属房屋的，提供入户地房屋有效权证和产权人共同签署的同意入户意见书；落户单位集体户的，提供集体户管理单位的集体户口簿地址页和同意入户意见书。

　　

2．已婚的，提供结婚证书；离异的，提供离婚证、离婚协议书或法院调解书、判决书等。

　　

3．有子女的，提供子女出生证及符合国家和本市现行计划生育政策的个人承诺。

　　

本实施细则所需材料中，能够通过数据共享或网上核验的材料及能够通过电子证照库调取的证照，无需重复提交。

　　

第七条申办流程

　　

（一）申请单位通过本市“一网通办”系统向本市人力资源社会保障部门提出申请，上传申请材料原件的扫描件等电子文档。

　　

（二）本市人力资源社会保障部门通过“一网通办”系统收到申请后，对材料不齐全或不符合要求的，由受理部门告知申请单位补齐或重新上传相关材料；对材料齐全有效的，进入人事档案核实阶段。核实通过后，申请单位向受理部门递交书面材料进行现场受理，受理部门核验原件、根据实际留存原件或复印件。受理部门在现场受理后的5个工作日内完成初审。

　　

（三）上海市人力资源和社会保障局按照规定对初审通过的材料进行审核，在10个工作日内完成审核。

　　

（四）审核通过的，本市人力资源社会保障部门通过数据共享方式，将人员信息发送至公安部门，并通过“一网通办”系统及短信等形式告知申请单位。审核不通过及审核过程中退回的，本市人力资源社会保障部门通过上述形式告知申请单位审核不通过或退回的结果及理由。

　　

（五）审核通过的人员按照公安部门的相关规定，办理户口迁移手续。

　　

第八条家属随迁条件

　　

符合落户条件的留学回国人员，其配偶（须在留学人员学成回国前与其结婚，年龄距法定退休年龄5年以上）和16周岁及以下或16周岁以上、在普通高中就读的子女属随迁范围。

　　

申请人配偶需随迁的，应在申请人提出申请时一并提出；配偶暂未回国的，提供有效身份证件，待回国后再申请补办落户手续。

　　

申请人子女需随迁的，如子女在国内出生，须在父（母）原户籍地办理出生登记落户后一并提出。如子女在国外出生，应在申请人提出申请时一并提出；暂未回国的，提供有效身份证件，待回国后再申请补办落户手续。

　　

第九条家属随迁需提交的材料

　　

（一）配偶和子女居民户口簿、身份证、在沪落户地址材料、子女出生证、中国护照或旅行证及签证、出入境记录；16周岁以上、在普通高中就读的子女需随迁的，提供学籍材料。

　　

（二）在沪档案保管单位提供的配偶人事档案核实情况表及相关材料复印件。配偶来本市前原来在外省市有工作单位的，提供原工作单位同意调出或已离职材料。

　　

（三）放弃随迁的，提供有效身份证件及书面放弃随迁承诺书。

　　

第十条左边法律右边责任

　　

申请单位和留学回国人员应当遵守有关左边法律右边规定，为其所提供的材料真实性负责，严禁弄虚作假或者伪造。如有弄虚作假、伪造或申办落户后人员流失异常等情况的，根据其情节轻重，暂停或取消其申请资格，并将相关信息纳入申办系统。对审核通过后发现具有违反相关规定等不宜申办落户或通过虚假材料骗取本市常住户口等情形的，撤销审核决定、注销其本市常住户口；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　

第十一条其他

　　

本实施细则自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。本实施细则中未尽事宜，由上海市人力资源和社会保障局会同相关部门负责解释。原《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》（沪人社外发〔2015〕49号）同时废止。

　　

PART3

　　

关于印发《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》的通知的政策问答

　　

根据《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》，为进一步做好留学回国人员申办上海常住户口工作，有关政策问答如下：

　　

一、对申请单位要求“注册资金在100万元人民币及以上”，如注册资金为外币的，怎么计算？

　　

答：如注册资金为外币的，则按注册当日外汇牌价换算成人民币，应达到100万元及以上。

　　

二、国内全日制硕士研究生阶段交换生能否申请？

　　

答：国内全日制硕士研究生阶段交换生在国（境）外高校、科研机构学习满1年的，参照第三条第（一）款第4项进修人员执行。

　　

三、关于在外学习时间一般不少于半年、1年、2年如何界定？

　　

答：是指留学人员在国（境）外实际学习停留时间一般累计不少于180天、360天、720天，以留学期间的出入境记录、国外学历学位认证书上载明的时间等综合界定。

　　

四、在国内全日制学历教育期间退学或肄业、赴国（境）外留学的人员能否申请？

　　

答：在国内全日制学历教育期间退学或肄业、赴国（境）外留学并将部分学分转往国（境）外的，需提供学信网相关学籍材料。

　　

五、关于回国时间如何界定？

　　

答：如获得国（境）外学位证书后回国的，以留学毕业（一般为获得证书时间）后首次入境时间为准；如回国后获得国（境）外学位证书的，以留学毕业（一般为获得证书时间）前末次入境时间为准；如留学毕业后在国（境）外工作的，以结束国（境）外工作后首次入境时间为准。

　　

六、关于留学人员应在回国后2年内来本市工作，与本市用人单位依法签订劳动或聘用合同、按规定在本市缴纳社会保险费和个人所得税如何理解？

　　

答：原则上留学人员与本市用人单位签订劳动或聘用合同、正常缴纳社会保险费和个人所得税应在回国后24个月内，并持续在本市有关用人单位工作。补缴社会保险费和个人所得税等不予认可。

　　

七、关于在国（境）外高水平大学、国际知名科研机构等担任相当于副教授、副研究员及以上职务如何认定？

　　

答：一般应在世界排名前500名高校或知名科研机构担任相关职务，并提供相关单位出具的任职材料。

　　

八、关于在世界500强知名企业、跨国公司等担任高级管理、技术、科研职务如何认定？

　　

答：世界500强知名企业以申办系统内名单为准，担任高级管理、技术、科研职务的，应提供相关单位出具的任职材料（包含职位、岗位描述、薪酬等信息），并提供公司组织架构图。

　　

九、关于“上海科技创新职业清单”“重点产业、重点区域和基础研究领域”用人单位如何认定？

　　

答：以本市相关主管部门认定的名单为准。

　　

十、关于科学、技术、工程和数学等紧缺急需专业如何认定？

　　

答：科学、技术、工程和数学等专业以申请人国（境）外学位证书及教育部出具的国外学历学位认证书上载明的专业为准，并与申办系统内的专业名称进行对照，原则上应一致。

　　

十一、关于留学人员企业负责人、团队核心成员如何认定？

　　

答：留学人员企业负责人一般应为企业法定代表人或拥有专利、科研成果、专有技术等并实际负责企业运营的留学人员。团队核心成员参照公司章程、相关决议及公司实际情况进行认定，一般累计不超过3人。

　　

十二、关于企业注册资金不少于50万元人民币（实缴）如何理解？

　　

答：留学人员企业实缴注册资金在申请时应已实际到账，不少于50万元人民币，其中企业负责人实缴部分不低于30%。

　　

十三、企业最近连续6个月缴纳增值税（营业税）或企业所得税怎么认定？

　　

答：以实缴到位后认定。

　　

十四、如无法提供国（境）外成绩单怎么办？

　　

答：可提供国（境）外院校出具的相关凭证替代。

　　

十五、外国企业在沪代表处等单位应如何申请？

　　

答：外国企业在沪代表处、各国驻沪领事馆等通过具有资质的外事服务单位进行申办。高校、医院等事业单位编制外人员，由行业主管部门向上海市人力资源和社会保障局备案后，参照企业落户人员标准由签订合同的单位进行申办，实际工作单位提供相应材料。

　　

十六、申请落户过程中如单位或个人信息发生变更，或审核通过后未及时办理后续手续导致无法办理应怎么办？

　　

答：在提出申请至审核结束前单位或个人信息及有关情况如有发生变更的，应及时向人力资源社会保障部门申请中止办理手续，根据需要修改或补充有关信息、材料后再进入审核流程。如由于信息错误或审核结束后因个人等原因未及时办理迁沪落户手续导致无法办理的，需由单位提出撤销申请并于3个月后按规定重新申办。

　　

十七、申请落户过程中如有子女出生的，应怎么办？

　　

答：如子女在提出申请至审核结束前出生的，申请人应及时向人力资源社会保障部门申请中止办理手续，待子女出生并在原户籍地办理出生登记落户后再一并申请子女随迁。

　　

十八、在国（境）外通过非全日制形式获得硕士及以上学位人员能申请吗？

　　

答：满足文件规定的学习时间及相关要求的人员可以申请。

　　

信息来源：上海市人力资源和社会保障局

　　

　　

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