（为归国留学生提供更精准的就业创业支持）

在全球疫情蔓延的形势下，我国疫情防控取得积极成效，经济社会发展逐步稳定，展现出强大的经济韧性和抗压能力，中国制度的优越性更加彰显，吸引着越来越多的中国留学生回国创新创业。

中国留学生回流意愿增强

一是更多海外留学生选择回国发展。据教育部留学服务中心统计，截至2020年底，我国留学生回国申请认证的数量比去年同期增长了3万份。根据智联招聘、领英、新东方等多个机构的调查，自疫情发生后，海外人才回国发展的意愿随之增强，向国内企业投递简历的数量较去年同期猛增。

二是国内经济社会发展是回流主因。超过半数的留学生认为国内疫情管控得力，经济稳定增长具有良好的支撑基础和条件，未来的经济社会发展将会迸发出更强大的活力。更多的留学生认为，近年来我国科技创新能力的突飞猛进，展现出巨大的创新创造潜能，他们所学的专业在国内也具有更高的发展潜力，因此对国内的经济发展与就业抱有信心。

三是爱国情怀是回国主要动力。调查显示，超过半数的留学生认为，对祖国的感情和眷恋是他们想要回国发展的动力之一。随着我国综合实力和国际地位不断提高，海外留学生的民族自豪感和荣誉感也与日俱增，特别是当疫情在世界各地蔓延时，我国驻各国使领馆尽心尽力给留学生提供帮扶，使得留学生倍感温暖，进一步激发了他们的爱国热情。

中国留学生回国就业创业面临的问题

回国时间与国内招聘时间错位。由于不同国家高校学生的毕业时间不同，许多海外留学人员的毕业安排难以与国内企业的招聘时间相匹配，形成了“就业时差”。对于留学美国、加拿大等国的学生来说，毕业典礼通常在5月至6月举行。如果不能提前回国，等到他们毕业时，春招的大多数岗位已经结束招聘，因此只能参加面向下一届学生的秋招。对于留学英国、澳大利亚等国的学生来说，国内秋招的黄金时期刚好是他们举行毕业典礼、拿到学位证的时期。因此，回国时间与国内招聘时间错位的问题成为许多海外留学人员面临的一大难题。

不了解国内的就业创业政策和市场环境。经过统计，近80％的受访者不了解国内关于留学人员回国就业创业的政策措施，其中大多数受访者表示知道有相关政策，但是不清楚政策的具体内容。部分受访者反映，由于他们长期在国外学习生活，很难在第一时间了解国内的就业创业政策、市场环境、行业发展等情况的最新变化，对国内就业市场的了解往往与实际有所脱节。尤其在疫情发生后，面对复杂的国际形势和疫情反复的影响，用人单位大大减少了远赴海外的招聘和宣讲活动，留学人员难以跟国内企业招聘人员直接沟通，对国内就业形势的了解进一步受限。

回国创业首要问题为融资困难。调查显示，大多数留学人员回国创业面临的主要问题是融资困难。现有的支持政策能够在一定程度上缓解留学人员创业初期的资金紧张，但对大多数初创企业来说，政府的补贴仍是杯水车薪，而且由于留学人员长时间生活在国外，对国内的融资渠道了解较少，他们创业主要依靠自有资金以及商业银行贷款。因此，资金不足成为留学人员回国创业的主要制约因素。

落户和住房问题是留学生关注的焦点。超过半数的受访者表示最关心住房和落户类的留学人员回国政策及服务。尤其是想要在一线城市就业创业的留学人员，他们普遍反映一线城市落户要求较多、生活成本较高，在选择工作时，经常要面临户口和高薪难以两全的困境。此外，由于留学人员往往在留学回国的第二年才正式入职，第一年只能以实习生的身份工作，薪资水平较低，租房压力较大，因此希望政府能够在落户和住房等方面给予一定的政策倾斜。

做好留学人员回国服务的对策和建议

一是加强对留学人员回国就业的政策支持。自疫情发生以来，国内企业大大减少了出国招聘，而由于各国的出入境管理政策不尽相同，留学生无法随时随地来国内参加招聘或面试活动，使得留学人员在国内的就业市场上处于被动位置，极大降低了留学人员回国就业的积极性。因此，无论是就业服务机构还是用人单位，都应充分利用线上宣传方式，为留学人员及时发布国内用人单位的招聘信息，协助海外留学生与用人单位进行线上的岗位匹配和视频面试，并通过公益咨询电话、网络客服热线等方式，为留学人员答疑解惑，通过多种方式为留学人员提供全天候的招聘和咨询服务。针对留学人员回国就业创业可能遇到的问题，需要进行专门的指导和帮助，构建海外留学生与国内招聘市场的信息沟通体系，充分打破就业信息不对称等困境，帮助留学人员在回国就业过程中少走弯路。

二是加强对留学人员回国创业的政策支持。留学回国创业人员最需要的创业支持包括提供资金支持和金融服务、提供创业优惠、简化审批手续、提供创业孵化基地等，对于初次创业人员，还需要提供创业指导和市场开拓等方面的支持和培训。因此，对留学人员回国创业的支持政策和相关配套服务应进一步增强针对性和精准性，例如通过开设政策辅导讲座或培训班的方式，加强对初次创业以及处于创业初期的归国留学人员的指导帮助；通过建设海归创新创业基地、留学生创业孵化园等方式，为创业人员提供经营场地和孵化支持；积极搭建留学归国人员创新创业交流平台，实现信息、知识、技能等方面的资源共享；拓宽留学回国人员创新创业的融资渠道，加大对海归创业企业的金融支持力度，切实提高留学人员回国创业的积极性和成功率。

三是破解留学人员回国发展的难点堵点。留学人员在回国发展的过程中面临一系列困难，例如对国内的就业形势、产业发展、求职市场、政策信息了解不充分、不及时；对一线城市落户和住房等生活问题的烦恼；对回国学历学位认证和档案管理规定的生疏等，这些都是制约留学人员回国就业创业的阻力。因此，应及时对我国海外留学生的总体情况、回国就业创业需求、存在的疑虑及面临的困难等方面开展专题研究，定期进行相关问题的问卷调查，及时制定留学回国创业创新人才的需求目录，定期发布具有较强指导性、针对性的政策指导文件，加强对我国留学回国服务政策以及工作成效的宣传，帮助留学生更好地了解回国就业创业政策。通过政府保障性安居工程和海外人才安居工程等方式，将留学回国人员纳入公租房、共有产权住房和发放租房补贴等保障范围，解决留学回国人员在正式入职前面临的住房难题，为留学人员回国营造一个良好的生活环境。在留学人员回国就业创业、学历学位认证、派遣落户、档案管理等方面，给留学生提供更精准的政策指导，给予留学人员回国发展充分的正向激励。

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