（上海海归研究生落户政策(世界前50院校留学生可直接落户上海新政释放何种信号？)）

《中国经济周刊》记者宋杰|上海报道

来了就是上海人。

6月7日，上海再出重磅政策开启抢人大战，世界排名前50院校留学生可直接落户上海。

值得一提的是，5月29日，《上海市加快经济恢复和重振行动方案》就曾提出“加大海外人才引进、服务和支持力度，加快实施人才安居工程，完善教育、医疗等服务，深入推进海聚英才创新创业系列活动，进一步吸引和留住各类人才。”

全面复工复产的上海,不到两周时间接连出台关于吸引人才来沪的新政，释放出何种信号？

“头部”留学生落户上海门槛大幅下降

近日,上海市人社局出台的《关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知》，明确了两条新政。

其一，在符合留学人员落户基本条件的基础上，对于毕业于世界排名前50名院校的，取消社保缴费基数和缴费时间要求，全职来本市工作后即可直接申办落户。

其二，对于毕业于世界排名51-100名的，全职来本市工作并缴纳社保满6个月后可申办落户，取消社保缴费基数要求。

那么，世界排名前50名、前100名院校如何认定？

据“上海发布”6月7日发布的《沪发布助力复工复产人才特殊支持举措（附相关问答）》明确：由相关主管部门参照4大世界大学排名进行认定，具体以落户申报系统内名单为准。这4大排名分别为：英国泰晤士报高等教育副刊（TimesHigherEducation，下文简称“THE”）、美国新闻与世界报道（U.S.News&WorldReport，下文简称“USNews”）、QS世界大学排名（QuacquarelliSymondsWorldUniversityRankings，下文简称“QS”）、上海软科世界大学学术排名（ShanghaiRanking’sAcademicRankingofWorldUniversities，下文简称“ARWU”）。

值得一提的是，进入其中任何一个榜单均予以认可。而除了宣布全面放宽世界前100院校的留学生落户外，对高层次留学生社保基数、人才补贴等，上海也全面放宽，因此有人认为这是“史上最宽松的上海留学生落户政策”。

《中国经济周刊》记者翻阅以往文件发现，早在2年前，上海就开始大力放宽留学生等海外人才落户条件。

2020年12月1日，新版《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》正式开始实施，有效期到2025年11月30日。当时最大的调整部分是，新政策规定留学生回国后2年内到上海，并持续在上海工作，而旧政策规定的是“留学生回国之后，首份工作地必须在上海”。当时政策还新增了激励条件鼓励4类人才落户上海，包括在国外境外高水平大学、知名科研机构获得副教授、副研究员以及以上职务，在世界500强企业担任高管的高级管理、技术、科研人员等。

此外，《中国经济周刊》记者注意到，在上海此次依据4大世界排名作为纳才依据之后，不少网友提出，就在前不久，中国人民大学、南京大学、兰州大学等接连宣布退出世界大学排名，曾引发微博热搜讨论，为什么上海还拿此做为重要参考依据？

华东师范大学中国现代城市研究中心主任曾刚认为：“中国人民大学等高校退出所谓的‘国际大学排名’，反映了中国大学、中国教育、中国文化的自信和勇气。西方发达国家大学充满自信，有自己独特的判别标准，对这4大世界大学排名都不是很在意。4个榜单的评判指标不完全相同，排名也有较大差别。比如：QS排名强调大学软实力，着重考察学术声誉和雇主对毕业生的评价。THE排名赋予教学、科学研究各30％左右的权重。USNews排名强调学术研究和学校整体声誉。ARWU看重重要论文、顶级人才等指标，如获诺贝尔奖、菲尔茨奖获奖数量及在顶尖学术期刊发文数量等。”

曾刚认为，对大学管理者来讲，应该重点参考THE排名和ARWU排名，而对于挑选高校的高中毕业生而言，USNews、QS世界大学排名的参考价值更大。“但作为地方政府，需要借助第三方权威机构的评估结果来界定高层次人才，这也是上海依旧采用四大世界大学排名的主要原因。”

本世纪初大学生就业第一选择是上海，接下来呢？

今年年初，亚布力论坛创新年会上发布的《当代大学生就业城市选择洞察》提到，就业最具吸引力的城市——上海、北京、杭州位居前三。

该份报告在2021年9-10月期间通过问卷形式调查获得了北京、上海、广州、港澳台及海外地区的3400个大学生样本。相较于世界500强企业和互联网的企业数量，毕业生更关注该城市是否可以提供“稳定的，有编制”的工作以及该城市是否拥有良好的创业环境及政策。值得注意的是，疫情新常态下，城市服务以及城市治理能力成为毕业生关注的重点。

基于此，调研方的结语是：“疫情新常态下，有质量的提升城市治理水平，发展城市综合实力，才能为吸引人才创造持续发展的动力。城市应该关注发展真正宜居、开放、平等的城市，才能不仅仅‘抢到人’，还能长久稳定地留住人。从长远看，胜负的‘赛点’不在于门槛多低、补贴多高，政策多好，而在于清晰的发展思路、明确的产业定位及完善的基础建设。”

“说句实话，上海刚刚经历了2个月‘静态管理’，市民正常生活受到很大冲击，人才流失风险大幅升高。本世纪初，大学生就业第一选择是上海，接下来他们会向往去哪个城市发展呢？在全力推动复工复产的当下，上海迫切需要发出一个强烈信号，向世界表明上海继续开放的坚定决心，即‘政府愿意拿出真金白银来吸引高级人才，竭尽所能为高级人才落沪提供最佳的条件和环境’。上海市政府发出的这个信号是清晰的、也是必须的。”曾刚接受《中国经济周刊》记者专访时说。

不过，曾刚认为，为了加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，上海的人才政策需要“百尺竿头更进一步”，博览众家之长，借鉴学习深圳等地人才工作经验，重视用人单位的实际需求，提高用人单位在人才政策制定与实施过程中的参与度和“话语权”，争做“破四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）标兵，更充分地发挥人才中介机构的作用，重点支持战略新兴产业等重点领域领军人物引进和人才团队建设，为“创新驱动，转型发展”提供强大的人才支撑。

责编：杨琳

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